Экспертиза сметной документации

Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Экспертиза сметной документации». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.

Под сметной стоимостью строительства подразумевается сумма денежных средств, которые требуются для осуществления строительства или ремонта объекта. Данная сумма вычисляется на основании предоставленной в распоряжение эксперта (или комиссии экспертов) сметной документации на объект. В её состав входят: проект строительства объекта, в котором имеются его чертежи, ведомости объемов строительных и монтажных работ, необходимых для успешного строительства, спецификации на применяемое в процессе строительства оборудование (как строительное, так и монтажное), основные решения, принятые относительно организации и очередности строительства или ремонта в проекте организации строительства или ремонта, пояснительные записки к проектным материалам и другие необходимые документы; действующие на момент строительства объекта сметные нормативы (нормы и цены); акты на дополнительные работы, необходимость в выполнении которых была обнаружена в период выполнения строительных и ремонтных работ, а также листы авторского надзора.

Преимущества независимой экспертизы проектно-сметной документации

Юридические и физические лица вправе самостоятельно выбирать способ прохождения экспертизы ПСД – в государственной или частной фирме. В первом случае оценка часто затягивается на срок до 30 дней из-за большого количества запросов.

Если после разработки ПСД необходимо срочно оформить разрешение на монтажно-ремонтные работы, лучше обратиться за помощью в коммерческую аккредитованную организацию. Независимая экспертиза проектно-сметной документации в этом случае имеет ряд преимуществ. И они связаны не только с удобным и быстрым получением заключения.

Клиент может включить в техническое задание любые дополнительные задачи. Например, к базовой оценке проекта и сметы добавить разработку рекомендаций, которые позволят оптимизировать затраты на монтажно-ремонтные работы и строительные материалы: рассчитать реальную стоимость возведения здания, найти бюджетные решения, которые не ухудшают эксплуатационные характеристики.

Что такое сметная стоимость

Сметная стоимость состоит из следующих компонентов: стоимость выполнения строительных работ, стоимость выполнения монтажных работ, стоимость строительного оборудования (как монтируемого, так и немонтируемого), а также прочие расходы (в данный список могут входить работы, сопутствующие процессу строительства, например, отвод территорий под строительные работы).

Когда требуется назначение экспертизы сметной стоимости

Определить сметную стоимость строительства объекта необходимо в следующих случаях:

• Перед началом строительства, чтобы определить расходы на возведение/ремонт объекта;
• Если у заказчика имеются вопросы по стоимости уже выполненных работ и нужно повторно установить сметную сумму строительства с целью подтверждения/опровержения стоимости, установленной исполнителем ранее.

Проведение экспертизы по уголовному делу

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2010 г. N 28 «О судебной экспертизе по уголовным делам» экспертиза по уголовному делу может быть проведена либо государственным экспертным учреждением, либо некоммерческой организацией, созданной в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом «О некоммерческих организациях», осуществляющих судебно-экспертную деятельность в соответствии с принятыми ими уставами.

Коммерческие организации и лаборатории, индивидуальные предприниматели, образовательные учреждения, а также некоммерческие организации, для которых экспертная деятельность не является уставной, не имеют право проводить экспертизу по уголовному делу. Экспертиза, подготовленная указанными организациями в рамках уголовного процесса, может быть признана недопустимым доказательством, т.е. доказательством, полученным с нарушением требований процессуального закона.

Недопустимые доказательства не могут использоваться в процессе доказывания, в том числе, исследоваться или оглашаться в судебном заседании, и подлежат исключению из материалов уголовного дела.

Так как АНО «Судебный эксперт» является автономной некоммерческой организацией, а проведение судебных экспертиз является её основной уставной деятельностью (см. раздел «Документы организации»), то она имеет право проводить экспертизы в том числе и по уголовным делам.

Результаты экспертных исследований

Как показывает практика нашего центра экспертиз, исследования коммерческих проектов и сметных документов позволяет обнаружить критичные ошибки более чем в 70% случаев. Благодаря чему наши заказчики на выходе получают эффективную (аргументированную и подкрепленную цифрами) защиту:

• от искусственного завышения стоимости всего проекта и отдельных статей сметы;
• умышленного превышения затрат труда исполнителей;
• перерасхода на привлечение спецтехники;
• некомпетентного подбора стройматериалов и объектов-аналогов;
• искаженного расчета себестоимости;
• завышенных сроков исполнения работ и других нарушений.

Преимущества экспертизы сметной документации

Заказывая экспертизу сметы на строительство в SEVERIN DEVELOPMENT, вы получаете следующие преимущества:

• Команду квалифицированных специалистов, готовых погрузиться в специфику проекта и детально проработать его;
• Индивидуальные коммерческие условия для крупных объектов;
• Профессиональный подход к решению сложных задач;
• Возможность оперативного внесения изменений. Если в ходе ознакомления со сметой выявляются недочеты, это сразу же становится известно заказчику. Таким образом, он может скорректировать оперативно документы, а не после получения экспертного заключения;
• Выдача заключений на реально фактические затраты, благодаря чему можно своевременно оценить фактическую ситуацию по проекту.

В отношении каких объектов возможно проведение государственной экспертизы?

Сюда относятся:

• Капитальное строительство. На возведение таких объектов выделяются средства из бюджета административной единицы РФ, а также из бюджетов муниципальных образований определенной административной единицы РФ;
• Любые объекты, которые строят за государственный счет. В этом случае обычно и заказчик, и подрядчик заинтересованы в том, чтобы избежать каких-либо ошибок в оформлении документов;
• Любые строительные и ремонтные работы, а также техническое перевооружение, связанное с возведением строительных объектов, выполняющееся за счет юрлиц, учрежденных РФ, а также тех субъектов, доля капитала муниципальных образований в которых превышает 50 процентов;

Необходимо отметить, что есть перечень объектов, в отношении которых проведение государственной экспертизы затраченных на строение средств проводится только после представления заявителем документации согласно требованиям 8 пункта упомянутого выше Порядка (к этой категории относятся те объекты кап. строительства, для возведения которых подготовка проектной документации не обязательна).

В каких случаях может потребоваться проведение государственной экспертизы, направленной на выяснение достоверности сметной документации?

• Заказчик не уверен в обоснованности указанной в смете стоимости проводимых работ, необходимых стройматериалов. Иначе говоря, проводится проверка обоснованности сметной стоимости;
• Непосредственно сама целесообразность привлечения указанного количества специалистов и задействованного технического обеспечения ставится под сомнение;
• Спорные моменты в плане возникновения необходимости дополнительных затрат, которые не были заявлены в начале строительства;
• В большинстве случаев, обязательная экспертиза сметы проводится в случае судебного разбирательства. Стоимость государственной экспертизы в данном случае может быть включена в общую сумму взысканных средств с виновной стороны, наряду со всеми остальными судебными издержками.

Аудит проектно-сметной документации: комплексная экономическая и техническая оценка процесса реализации строительного проекта

Достоверное определение стоимости строительства является ключевым моментом при составлении предварительной цены проекта. Кроме того, что в плане нужно учесть все расходы, вплоть до необходимости аренды техники, итоговый документ должен быть максимально точным. Чтобы обеспечить это, нужно проводить экспертизу проектно -сметной документации.

Экспертиза — это независимая и объективная оценка достоверности составленных документов. В случае со строительной сметой экспертиза показывает, соответствуют ли действительности отраженные в подсчетах суммы расходов. Проводить такую процедуру необходимо до начала строительных работ, чтобы возможные неточности не отразились на размере капиталовложений инвесторов. Также экспертизу можно выполнить уже непосредственно во время строительства, если у заказчика проекта есть подозрение на завышенные показатели расходов.

Проведя экспертизу в КСК ГРУПП, вы получите:

• профессиональный анализ сметы;
• оценку соответствия стоимости строительных материалов и указанных работ рыночным ценам;
• полный расчет экономической целесообразности;
• правильность применения цен, лимитированных затрат и прочего;
• оценку действительной стоимости планируемого строительства;
• предотвращение завышения бюджета и нецелевого использования ресурсов.

Негосударственная экспертиза сметной документации

Негосударственная экспертиза сметной документации (проверка достоверности определения сметной стоимости) является основой рационального расходования средств и ресурсов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства и гарантией безопасности дальнейшего целевого расхода выделяемых на строительство сумм.

Негосударственная экспертиза сметной документации проводится для определения соответствия расчетных затрат по строительству и проектированию, заложенных проектировщиком, базовым сметным нормам, установленным государством для конкретного вида строительства и учитывающих территориальные коэффициенты. При этом экспертиза негосударственными органами проводится, если госэкспертиза для конкретного случая не является обязательной процедурой.

ООО «Негосударственная экспертиза НСО» имеет аккредитацию на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации.

Государственная и негосударственная экспертиза смет

Сметная документация должна пройти государственную или негосударственную экспертизу по выбору заказчика. Исключение — объекты из п. 3.4 ст. 49 ГрК РФ, на которые необходимо проводить только госэкспертизу.

Негосударственную экспертизу также применяют при подготовке к первичной или повторной государственной экспертизе.

Негосударственную экспертизу сметной документации проводят согласно Постановлению № 272 от 31.03.2012. Организации, которые проводят такую экспертизу, должны быть аккредитованы этот вид деятельности, а эксперты аттестованы согласно ст. 49.1 ГрК РФ.

Если застройщик решил внести изменения в сметную документацию, ее согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. N 145 следует отправить на повторную государственную экспертизу.

Государственная экспертная комиссия России осуществляет экспертизу ТЭО строительства объектов, имеющих важное народнохозяйственное значение (в том числе с привлечением иностранных инвесторов).

На федеральном уровне Главгосэкспертиза России осуществляет экспертизу:

градостроительной документации: схем районной планировки административно-территориальных образований, в которых решаются вопросы федерального значения; генеральных планов городов с расчетной численностью населения 500 тыс. человек и более, исторических и курортных городов и городов-новостроек;

проектов строительства, в том числе:

объектов, осуществляемых за счет государственных капитальных вложений, финансируемых полностью или частично из республиканского бюджета и внебюджетных фондов Российской Федерации, а также государственного кредита, согласно перечню, устанавливаемому соответствующими министерствами и ведомствами Российской Федерации;

объектов, осуществляемых за границей при техническом содействии Российской Федерации;

объектов совместного с другими государствами пользования и с привлечением инофирм при финансировании строительства этих объектов из республиканского бюджета и внебюджетных фондов Российской Федерации и государственного кредита;

потенциально опасных и технически особо сложных объектов по перечню, устанавливаемому Госстроем России совместно с МЧС России, Минприроды России и с соответствующими органами государственного надзора, а также объектов, признанных особо ценным культурным наследием городов Российской Федерации независимо от источников финансирования капитальных вложений, видов собственности и принадлежности этих объектов.

Для осуществления более качественного контроля и организации мониторинга действенности экспертизы Главгосэкспертиза России осуществляет выборочный контроль за качеством градостроительной документации и проектов строительства, разрабатываемых и утверждаемых в Российской Федерации, независимо от источников финансирования капитальных вложений, видов собственности и принадлежности объектов.

На уровне субъектов Федерации

Организации государственной вневедомственной экспертизы республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга осуществляют экспертизу:

градостроительной документации не федерального значения;

проектов строительства:

объектов, осуществляемых за счет капитальных вложений, финансируемых из соответствующих бюджетов республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга;

объектов, осуществляемых на соответствующей территории, независимо от источников финансирования капитальных вложений, видов собственности и принадлежности, в части вопросов, относящихся к компетенции республиканских и местных органов управления, контроля за соблюдением нормативных требований по надежности и эксплуатационной безопасности объектов с учетом долговременных последствий по намечаемому.

Организации государственной вневедомственной экспертизы осуществляют выборочной контроль утвержденных проектов строительства на соответствующей территории независимо от источников финансирования капитальных вложений, видов собственности и принадлежности объектов и принимают участие в рассмотрении проектов строительства государственными органами управления.

На уровне отраслей и ведомств

Экспертные подразделения министерств и ведомств проводят экспертизу проектов строительства по вопросам, отнесенным к их компетенции, в соответствии с положениями о разграничении функций по экспертизе между министерствами, ведомствами Российской Федерации и Госстроем России и подготавливают сводные экспертные заключения с учетом заключений соответствующих территориальных организаций государственной вневедомственной экспертизы и государственной экологической экспертизы или с их участием.

Порядок проведения экспертизы

Государственная экспертиза является обязательным этапом инвестиционного процесса в строительстве и проводится в целях предотвращения строительства объектов, создание и использование которых не отвечает требованиям государственных норм и правил или наносит ущерб охраняемым законом правам и интересам граждан, юридических лиц и государства, а также в целях контроля за соблюдением социально-экономической и природоохранной политики.

Проекты строительства до их утверждения подлежат государственной экспертизе независимо от источников финансирования, форм собственности и принадлежности объектов.

Заключение государственной экспертизы является обязательным документом для исполнения заказчиками, подрядными, проектными и другими заинтересованными организациями.

Объем проектной документации и порядок ее представления на экспертизу

Проекты строительства представляются заказчиком в государственный экспертный орган, осуществляющий комплексную экспертизу, в объеме, предусмотренном действующими нормативными документами на их разработку, вместе с исходной и разрешительной документацией, необходимыми согласованиями и заключением государственной экологической экспертизы (если документация не рассматривается совместно).

По объектам, строительство которых осуществляется за счет собственных финансовых ресурсов, заемных и привлеченных средств инвесторов, проектная документация представляется на экспертизу в объеме, необходимом для оценки проектных решений в части обеспечения безопасности жизни и здоровья людей, надежности возводимых зданий и сооружений, соответствия проектных решений утвержденной градостроительной документации и соблюдения установленного порядка согласования и утверждения проектов строительства. По просьбе заказчика рассмотрение проектной документации по таким объектам может осуществляться как в полном объеме, так и по отдельным разделам, что определяется договором на проведение экспертизы.

Объем документации проектов строительства, подлежащих рассмотрению в порядке выборочного контроля, устанавливается экспертным органом. К представляемой документации прилагаются документы об утверждении проекта, заключение ранее рассматривавшего проект экспертного органа и справка о состоянии строительства (по строящимся объектам).

Основные вопросы, подлежащие проверке при экспертизе

Основные вопросы уточняются в зависимости от отраслевой специфики, особых условий и видов строительства. При экспертизе проектов строительства проверяется:

1. соответствие принятых решений обоснованию инвестиций в строительство объекта, другим предпроектным материалам, заданию на проектирование, а также исходным данным, техническим условиям и требованиям, выданным заинтересованными организациями и органами государственного надзора при согласовании места размещения объекта;

2. наличие необходимых согласований проекта с заинтересованными организациями и органами государственного надзора; хозяйственная необходимость и экономическая целесообразность намечаемого строительства исходя из социальной потребности в результатах функционирования запроектированного объекта;

3. конкурентоспособность его продукции (услуг) на внутреннем и внешнем рынках, наличие природных и иных ресурсов;

4. выбор площадки (трассы) строительства с учетом градостроительных, инженерно-геологических, экологических и других факторов и согласований местных органов управления в части землепользования, развития социальной и производственной инфраструктуры территорий, результатов сравнительного анализа вариантов размещения площадки (трассы);

5. обоснованность определения мощности (вместимости, пропускной способности) объекта исходя из принятых проектных решений, обеспечения сырьем, топливно-энергетическими и другими ресурсами, потребности в выпускаемой продукции или представляемых услугах;

6. достаточность и эффективность технических решений и мероприятий по охране окружающей природной среды, предупреждению аварийных ситуаций и ликвидации их последствий;

7. обеспечение безопасности эксплуатации предприятий, зданий и сооружений и соблюдение норм и правил взрывопожарной и пожарной безопасности;

8. соблюдение норм и правил по охране труда, технике безопасности и санитарным требованиям;

9. достаточность инженерно-технических мероприятий по защите населения и устойчивости функционирования объектов в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени;

10. наличие проектных решений по обеспечению условий жизнедеятельности маломобильных групп населения;

11. оценка технического уровня намечаемого к строительству (реконструкции) предприятия (производства), его материале- и энергоемкости;

12. обоснованность применяемой технологии производства на основе сравнения возможных вариантов технологических процессов и схем;

13. выбор основного технологического оборудования;

14. достаточность и эффективность технических решений по энергосбережению;

15. оптимальность принятых решений по инженерному обеспечению;

16. возможность и целесообразность использования автономных систем и вторичных энергоресурсов;

17. наличие безотходного (малоотходного) производства на базе полного и комплексного использования сырья и отходов;

18. обоснованность и надежность строительных решений (особенно при сооружении объекта в сложных инженерно-геологических условиях);

19. оптимальность решений по генеральному плану, их взаимоувязка с утвержденной градостроительной документацией, рациональность решений по плотности застройки территории и протяженности инженерных коммуникаций;

20. обоснованность принятых объемно-планировочных решений и габаритов зданий и сооружений исходя из необходимости их рационального использования для размещения производств и создания благоприятных санитарно-гигиенических и других безопасных условий работающим. Эффективность использования площадей и объемов зданий; обеспечение архитектурного единства и высокого уровня архитектурного облика зданий и сооружений, соответствие их градостроительным требованиям в увязке с существующей застройкой;

21. оценка проектных решений по организации строительства;

22. достоверность определения стоимости строительства;

23. оценка эффективности инвестиций в строительство объекта и условий его реализации.

Заключение по экспертизе проектов строительства

По результатам экспертизы составляется заключение. Экспертный орган, осуществляющий комплексную экспертизу, подготавливает сводное экспертное заключение по проекту строительства в целом с учетом заключений государственных экспертиз, принимавших участие в рассмотрении проекта.

Экспертное заключение должно содержать:

• краткую характеристику исходных данных, условий строительства и основных проектных решений, а также технико-экономические показатели проекта строительства;

• конкретные замечания и предложения по принятым проектным решениям, изменения и дополнения, внесенные в процессе экспертизы;

• ожидаемый эффект от их реализации (с количественной оценкой);

• общие выводы о целесообразности инвестиций в строительство с учетом экономической эффективности, экологической безопасности, эксплуатационной надежности, конкурентоспособности продукции и социальной значимости объекта;

• рекомендации по дополнительной детальной проработке отдельных проектных решений при последующем проектировании;

• рекомендации об утверждении (при отсутствии серьезных замечаний, ведущих к изменению проектных решений и основных технико-экономических показателей) или отклонении проекта.

При выявлении в результате экспертизы грубых нарушений нормативных требований, которые могут повлечь за собой снижение или потерю прочности и устойчивости зданий и сооружений или создать иные аварийные ситуации, экспертным органом вносится предложение о применении в установленном порядке к организациям — разработчикам проектной документации штрафных санкций или приостановлении (аннулировании) действия выданных им лицензий.

Заключение утверждается руководителем экспертного органа и направляется заказчику или в утверждающую проект инстанцию. При проведении совместной экспертизы заключение утверждается руководством экспертных органов, участвующих в рассмотрении проекта строительства.

Сроком начала экспертизы является дата утверждения руководством экспертного органа плана ее проведения (или подписания договора на экспертизу), а окончания экспертизы — дата отправки заключения заказчику или утверждающей проект инстанции.

Какие вопросы можно решить с помощью экспертизы?

Независимая экспертиза позволяет получить достоверные данные относительно таких вопросов:

• соразмерность, представленных в смете цен на строительно-монтажные работы и материалы их реальной рыночной стоимости;
• обоснованность применения всего, предусмотренного в смете комплекса работ;
• правомерность использования тех или иных коэффициентов пересчета цен;
• корректность выполнения расчетов;
• правильность определения сроков выполнения работ;
• соответствие сметной документации нормативным требованиям, техническим, архитектурным и инженерным решениям, а также техническому заданию заказчика.

В каких случаях нужна экспертиза сметной документации?

Вопрос:

В каких случаях нужна экспертиза сметной документации?

Ответ:

Проверка достоверности определения сметной стоимости объектов, финансирование строительства, реконструкции которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, осуществляется на условиях и в порядке, установленных соответственно нормативными правовыми актами Правительства РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами.

Условия и порядок проведения проверки достоверности определения (либо оценки) сметной стоимости объектов капитального строительства устанавливаются в зависимости от того, из каких источников финансируется строительство этих объектов.

При этом привлечение средств бюджетов бюджетной системы РФ для финансирования строительства, реконструкции объектов капитального строительства является условием проведения проверки достоверности определения сметной стоимости данных объектов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 14 Федерального закона от 25.02.99 N 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» сметная стоимость инвестиционных проектов, финансирование которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, подлежит проверке на предмет достоверности использования направляемых на капитальные вложения средств соответствующих бюджетов в порядке, установленном соответственно нормативными правовыми актами Правительства РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами.

Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 N 427 утверждено «Положение о проведении проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета» (далее — Положение), регламентирующее порядок проведения проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, финансирование строительства, реконструкции или технического перевооружения (если такое перевооружение связано со строительством или реконструкцией объекта капитального строительства) которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств федерального бюджета.

Где экспертиза сметы выявляет нарушения

В ходе многочисленных проведений ценовой экспертизы сметной документации, мы установили, что нарушения наиболее часто встречаются при выражении следующих показателей:

• завышение стоимости оборудования и строительных материалов при определении стоимости сметы ресурсным методом по сравнению с существующими ценами;
• превышение трудовых затрат на транспортные и машинные услуги;
• завышение общих сроков продолжительности ведения строительных работ, в результате этого приходится переплачивать рабочим за вахтовый метод работы, командировочные и иные расходы;
• неправильные подсчеты плановой себестоимости, накладных расходов, и коэффициента перерасчета на текущие цены;
• неадекватный и некомпетентный подбор объектов-аналогов;
• отражение стоимости материалов в смешанных показателях цен, например, одновременно могут присутствовать цены на 1984 и 2017 годы.
• И множество других нарушений, которые могут быть выявлены только в результате тщательной проверки всей документации.

Похожие записи:

• Ответственность работодателя за задержку заработной платы
• В 2023 году увеличились минимальные и максимальные размеры пособий
• новый владелец не переоформил автомобиль что делать